中国环境科学研究院，中国环境科学研究院环境技术工程有限公司
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希日前建议，顺应数字化大趋势，大力发展数字经济，充分发挥数字经济带动就业的杠杆效应。此外，为助力中小企业数字化转型，建议大力培育基于云计算的“软件即服务”（SaaS）市场。
大力发展数字经济
“作为未来经济的主体形态，数字经济展现出显著的引领作用，在就业方面更是如此。”刘尚希认为，数字化在颠覆经济的组织方式，也在创造新的就业形态。面对数字革命带来的就业革命，亟需突破传统的就业认知框架，加快就业促进政策创新。
刘尚希建议，大力发展数字经济来吸纳青年就业。数字化改变了传统工业经济下的就业形态，提供了大量非单位、非岗位，却能获取收入的机会，如直播带货、跑快递送外卖、当网约车司机、开网店、远程服务、设计和咨询等。可以说，数字平台经济所形成的新型就业“生态系统”，既是青年当下就业选择的过渡地带和未来主体形态，也是青年人才自主创业的“孵化地”。
在他看来，发展数字经济，体现为各种面向企业、消费者的数字平台企业的涌现，对就业的带动作用远远超出传统的工商企业。应鼓励、支持和拓展平台就业，以电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务和数字场景设计等作为吸纳青年就业的主要方式。
刘尚希建议，借助数字经济的包容性提升劳动参与率。充分发挥数字经济对特殊困难群体更为友好的特点，利用平台经济提升女性、长期失业者、残疾人等返回劳动力市场的比例。同时，依托平台大力开发时间灵活、自由选择、无需固定场所的各种获取收入的机会，赋予劳动者更多就业创业的自主权，降低劳动力市场门槛，提高就业创业的包容性。
他还建议，提升数字素养，提高数字能力。当前，我国互联网的覆盖率较高，手机、电脑等智能设备的使用越来越广，但专业的教育、培训滞后。应加快发展数字教育，提高劳动者的数字知识、数字技能，降低获得数字知识和技能的门槛。特别是缩小不同行业、不同代际劳动者数字知识与技能的差距，防范“数字鸿沟”带来新的就业排斥。
助力中小企业数字化转型
为助力中小企业数字化转型，刘尚希建议，大力培育基于云计算的“软件即服务”（SaaS）市场。
在他看来，SaaS市场是推动企业数字化转型的内在动力。从全球看，SaaS市场的渗透率和市场规模不断扩大，推动了产业数字化转型。
刘尚希建议，将SaaS服务定位为新型产业，完善营商环境。可在部分城市通过产业集群规划等方式，支持培养一批SaaS市场的“独角兽”。对投入研发适合于中小企业的产品和服务的SaaS公司，可以提供针对性的支持政策。借鉴德国、西班牙等国家的做法，为中小企业购买租赁数字化软硬件应用提供专项补贴。
此外，引导企业积极上云，提升SaaS应用的渗透率。建立行业标准体系，推进云安全和风险检测、评定、认证以及备份管理机制，推进一些特定行业的行业云或混合云上云机制，降低SaaS应用的合规性风险。梳理遴选一批利用SaaS实现数字化转型的优秀企业作为标杆，总结其成功经验，探索规模化推广的路径，提升行业整体的认知水平，降低行业整体学习成本。
他还建议，鼓励各类头部企业发挥技术和人才优势，助力SaaS市场生态加快形成。鼓励数字科技公司、平台企业等各类头部企业开放自身积累的技术能力和客户资源，通过低代码平台、开发者平台、技术开源等方式助力SaaS市场生态形成。
编辑：亚文辉
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